各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局：
为及时客观掌握2008年度全国土地利用变化状况，充分发挥土地宏观调控作用，实行严格的耕地保护制度，按照《土地管理法》关于“国家建立土地调查制度”的规定，现将2008年度土地变更调查工作的有关事项通知如下：
一、目标任务
按照2008年土地变更调查实施方案(以下简称“实施方案”)，继续依照土地变更调查工作的基本程序和方法，以2007年度土地变更调查结果为基础，以2008年12月31日为统一时点，分三个时段，全面查清2008年度内全国土地利用变更情况，逐级汇总各类土地利用变化情况，如实核定实际耕地和新增建设用地面积。今年变更调查将重点查清以下内容：
(一)全面查清实际新增建设用地情况。重点查清本年度实际新增建设用地情况，包括以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建(包括本年度“以租代征”)。依法批准的新增建设用地，按照批准文件将用地范围标注在土地利用现状图上。今年只调查当年土地变化情况，历年漏变更数据和更新调查数据，一律不得纳入今年变更流量中，在第二次全国土地调查中一并处理。
(二)查清实际耕地变化情况。重点查清2008年度实际耕地增加和减少的变化情况，包括建设占用减少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况。
(三)全面查清灾区土地变化情况。针对我国局部地区遭受地震灾害的特点，重点查清因地震造成耕地变更为未利用土地、建设用地灭失等情况，查清灾区用于抢险救灾和应急安置临时占用耕地、农用地、集体建设用地及未利用土地状况，并实地调查各类用地变更的面积、分布等。
二、总体要求
(一)2008年土地变更调查的统一时点为12月31日。为便于数据分析，在外业调查时，对土地利用发生变化的地块，分别按2007年11月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日三个时段进行标注和统计。
(二)土地变更调查成果作为考核土地年度计划、耕地保护责任目标和实际新增建设用地有偿使用费征缴的重要依据，各地应切实加强领导，精心组织，认真工作。建立土地变更调查目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标。
(三)各地要建立健全县级全面自查、地(市)检查与省级抽查的三级检查制度，实行变更调查结果的问责制度。变更调查工作过程中，我部将结合遥感监测结果，对部分地区调查成果开展质量抽查。
(四)2008年度土地变更调查经费继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则。各地要积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实，保证变更调查工作的顺利进行。
三、时间安排